昨天上午，中國發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)在北京開幕。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理*出席開幕式并致辭。
 
　　論壇以“全面深化改革的中國”為主題，昨天，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。
 
　　□部長論改革
 
　　財(cái)政部部長樓繼偉
 
　　應(yīng)放給市場的權(quán)力堅(jiān)決要放
 
　　財(cái)稅體制改革是2014年改革的重頭戲。樓繼偉透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會(huì)逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
 
　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。
 
　　除了環(huán)境稅外，對于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。
 
　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個(gè)稅制度。中國目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。
 
　　十八屆三中全會(huì)決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、*稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
 
　　他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財(cái)稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅(jiān)決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。
 
　　人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義
 
　　不能因一時(shí)之需扭曲社保方向
 
　　胡曉義說：“雖然我國在促進(jìn)全民公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會(huì)保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”
 
　　他表示，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平，一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
 
　　二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。
 
　　三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。
 
　　四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。
 
　　在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。
 
　　商務(wù)部貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山
 
　　堅(jiān)持“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)
 
　　在中國繼續(xù)深化改革的過程中，能否堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放是各國企業(yè)zui關(guān)注的問題之一。鐘山說，目前中國利用外資仍采用專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，必須要改。去年設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制的新探索。經(jīng)過五個(gè)多月的實(shí)踐，我們可以初步得出結(jié)論，這樣的試驗(yàn)是受到世界各國歡迎的，同時(shí)也證明中國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是可行的。
 
　　他表示，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵還包括擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，以及堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，在積極參與經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
 
　　鐘山表示，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī)，踏上強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡發(fā)展的道路，需要構(gòu)建和*開放合作、互利共贏的貿(mào)易體系。多邊貿(mào)易體制是多邊貿(mào)易的基石，世貿(mào)組織是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，中國愿意與社會(huì)一道促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更開放、更公平的方向發(fā)展。
 
　　對于方興未艾的自貿(mào)談判，鐘山表示，中國主張堅(jiān)持開放、包容、透明的原則，使之既有利于參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。
 
　　□熱點(diǎn)問答
 
　　1.刺激消費(fèi)
 
　　是否會(huì)用稅收手段鼓勵(lì)發(fā)展新型保險(xiǎn)以刺激個(gè)人消費(fèi)？
 
　　樓繼偉說，要使群眾放心消費(fèi)，一方面要*社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快公立醫(yī)院改革，另一方面要鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)。我國從今年開始實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即EET稅收模式，*個(gè)E是指企業(yè)和個(gè)人在交企業(yè)年金時(shí)免交個(gè)人所得稅，第二個(gè)E是指投資時(shí)是免稅的，T是指領(lǐng)取年金時(shí)要交稅。下一步將考慮對不在企業(yè)任職的人是否引入EET模式，鼓勵(lì)其參與商業(yè)性保險(xiǎn)，但這尚未列入今年計(jì)劃。
 
　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)
 
　　如何縮小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距？
 
　　胡曉義認(rèn)為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場化的社會(huì)保障制度改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
 
　　3.財(cái)政收入
 
　　為何多年來財(cái)政收入增速跑贏GDP增速？
 
　　樓繼偉回應(yīng)稱，前幾年財(cái)政收入增速大幅高于GDP，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)（PPI）超過居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的增長。但從去年開始，PPI環(huán)比負(fù)增長，今年前兩個(gè)月增長也為負(fù)，不大可能再現(xiàn)財(cái)政收入增速大幅高于GDP的現(xiàn)象，未來財(cái)政收入并不樂觀。
 
　　4.城鎮(zhèn)落戶
 
　　3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1億落戶還有2億怎么辦？
 
　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平回應(yīng)說，農(nóng)民工市民化進(jìn)程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，二是向另外2億人提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
 
　　5.職業(yè)培訓(xùn)
 
　　農(nóng)民變市民，政府有無職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間表和路線圖？
 
　　徐憲平說，我國2.7億農(nóng)民工有兩個(gè)70％的特點(diǎn)，即70％只有初中以下文化程度、70％沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就必須提高農(nóng)民工受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育的文件并將農(nóng)民工作為重點(diǎn)對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制訂了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)著力推動(dòng)政府投入資金補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民工“進(jìn)得城，留得住，能發(fā)展”。
 
　　6.社保體系
 
　　如何*農(nóng)民工社保體系？
 
　　胡曉義說，五險(xiǎn)中對農(nóng)民工zui重要的是三險(xiǎn)。解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)迫在眉睫，急需提高工傷保險(xiǎn)的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機(jī)制的不同，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)淡化農(nóng)民工身份，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使雇主履行依法繳費(fèi)義務(wù)。