中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經(jīng)濟參考報》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開，分別是工業(yè)廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等四個方面。
多位受訪專家指出，環(huán)保產業(yè)是典型的政策引導型的產業(yè)，強有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產業(yè)市場需求，“環(huán)保產業(yè)*有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。”
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“未來15年將是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的黃金時期。抓住這個機遇，環(huán)保產業(yè)就能成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)；錯過這個機遇，環(huán)保產業(yè)就難以擺脫20年來"盤子小、市場散、發(fā)展慢"的局面。”陳尚芹表示。
陳尚芹介紹，環(huán)保產業(yè)這塊“大蛋糕”，可切成環(huán)保產品、環(huán)境工程、環(huán)境服務和咨詢、環(huán)境友好產品、生態(tài)環(huán)保建設等六大塊。而按產業(yè)鏈分類，環(huán)保產業(yè)又可分為環(huán)境技術產業(yè)、環(huán)保裝備及產品制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院向《經(jīng)濟參考報》提供的《國家“十二五”環(huán)保產業(yè)預測及其政策分析》報告指出，據(jù)初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內生產總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
在環(huán)保投資方面，2009-2012年環(huán)保投資合計約為2.3萬億元，拉動環(huán)境污染治理設施運行費用為0.78萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，這將為“十二五”的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
然而，清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤指出，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產業(yè)產值“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進入到產業(yè)環(huán)節(jié)；大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務，市場主體并未真正介入。”
環(huán)境規(guī)劃院報告指出，若環(huán)保產業(yè)產值以年均增長率15%計算，2009-2012年的環(huán)保產業(yè)產值約為2.76萬億元，“十二五”期間環(huán)保產業(yè)產值為4.92萬億元。有分析稱，在未來一段時期內，我國環(huán)保產業(yè)將保持年均15%-20%的增長率。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會的初步測算則偏于保守“十二五”期間，預計環(huán)保產業(yè)將繼續(xù)保持高于15%的發(fā)展速度，到2015年，環(huán)保產業(yè)產值約2.2萬億元。其中，環(huán)境污染治理產值約為0.8萬億-1萬億元。
在中央、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數(shù)約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動GDP約4.34萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加、60萬的新增就業(yè)人口“這是全社會綠色增長的*模式”。
細分市場熱點方面，據(jù)環(huán)境規(guī)劃院的報告初步測算，“十二五”期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產業(yè)產值約1.32萬億元，環(huán)保設施的運行費用3.15億元，其中新增運行費用1612億元。
瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會一位專家指出，當前環(huán)保產業(yè)與發(fā)達國家差距較大，“包括環(huán)保產業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術創(chuàng)新體系建設進展遲緩，新技術示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉。”
“市場對環(huán)保產業(yè)出臺財政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對支持力度大小及對行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧。”申銀萬國環(huán)保產業(yè)分析師余海認為，國家將建立污染減排的責任制和問責制，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構建綠色貿易體系等經(jīng)濟杠桿，大力支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占GDP比重將會超出市場預期”。
然而，接近環(huán)保部的知情人士透露“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產業(yè)的投資預算，僅為《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產業(yè)的自有預算捉襟見肘”。
至于涉及市場化、產業(yè)化領域的財政支持，該人士稱，財政部曾邀請環(huán)保部對口司局及中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會負責人進行座談，但雙方未就使用方式、投放對象等問題達成一致，“zui后批給環(huán)保部的財政專項資金就不了了之”。
賽迪顧問的《中國環(huán)保產業(yè)研究報告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持，作為輕資產公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張。”
資金困局顯示在方方面面。上述專家擔憂的是，產業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術創(chuàng)新。
陳尚芹表示，環(huán)保技術和設備也是一分錢一分貨，有時候項目業(yè)主為了省錢，導致少數(shù)制造商和運營商在材質、施工方面偷工減料“當前環(huán)境工程招投標制度往往是"經(jīng)濟標"壓倒"技術標"，導致競標企業(yè)無序壓價甚至低于成本價，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術。”
陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標后，業(yè)主僅支付中標額10%-20%的項目啟動金，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設后，業(yè)主才追加支付中標額的50%，直到項目竣工運營，業(yè)主仍賒賬中標額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應該從“建設-運營-移交”的BOT模式，轉向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運營”的合作模式。
呼吁：經(jīng)濟杠桿須到位
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報告強調，當前須重點突破影響我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的多個“瓶頸”政策：其一是價格政策，包括實施脫硝電價補貼政策，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，如城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物處置設施等，應適用優(yōu)惠電價；同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費價格。
其二是促進污染治理設施運營管理專業(yè)化和社會化，盡快制定實施《環(huán)境污染治理設施運營管理條例》，鼓勵單位和個人委托專業(yè)環(huán)保公司或機構承擔環(huán)境污染治理方案的實施或環(huán)境設施、設備與器具的運營。
其三是建立相關投資政策，包括：建立國家環(huán)保產業(yè)引導基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的財政資金，應主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會資本進入“挪位子”；重點為符合標準的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施提供財政補貼。
中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布《關于“十二五”期間環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設立環(huán)保產業(yè)新技術成果轉化專項資金，加速推進環(huán)保產業(yè)高新技術成果的轉化；加快環(huán)保產業(yè)的國產化、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，鼓勵企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵企業(yè)積極參與國家環(huán)保產品標準和工程技術規(guī)范的制訂。
該協(xié)會相關人士同時表示，應以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場需求為導向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備研發(fā)，推動重大環(huán)保技術裝備的成套化、集成化發(fā)展。
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更新時間：2011-07-28 
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